三、国土空间规划的实施与监督

（一）国土空间规划的技术规定和标准

国土空间规划技术标准是国土空间规划体系的重要组成部分，对于建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，全面提升国家空间治理能力和水平发挥着基础性、引领性作用。近年来，按照“急用先行”的原则，我国以政策文件形式先行印发了一批有一定实践基础、工作又急需的技术指南，如《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》《国土空间调查、规划、 用途管制用地用海分类指南（试行）》《省级国土空间规划编制指南（试行）》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》等。

2021年9月，自然资源部、国家标准化管理委员会印发《国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》提出，到2023年基本建立“多规合一、统筹协调、包容开放、科学适用”的国土空间规划技术标准体系，国土空间规划技术标准体系由基础通用、编制审批、实施监督、信息技术等四种类型标准组成。基础通用类标准，主要是适用于国土空间规划编制审批实施监督全流程的相关标准规范，具备基础性和普适性特点，同时也作为其他相关标准的基础，具有广泛指导意义，如已经发布的行业标准《国土空间规划城市设计指南》TD/T 1065—2021、《城区范围确定规程》TD/T 1064-2021；编制审批类标准，主要是支撑不同类别国土空间总体规划，详细规划和相关专项规划编制或审批的技术方法，特别是通过标准强化规划编制审批的权威性，现行以文件形式印发的《省级国土空间规划编制指南（试行）》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》即属于此类；实施监督类标准，主要是适用于各类空间规划在实施管理、监督检查等方面的相关标准规范，强调规划用途管制和过程监督，如已经发布的行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》TD/T 1063—2021；信息技术类标准，主要是以实景三维中国建设数据为基底，以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台的相关标准规范， 体现新时代国土空间规划的信息化、数字化水平，如已经发布的“多规合一”改革后国土空间规划领域首个国家标准《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》GB/T 39972—2021。

（二）国土空间规划“一张图”实施监督系统

国土空间规划体系的构建实现了 “多规合一、“多规合一”的关键在于“合”,难点也在于“合”, “合”就是要打破以往不同类型规划自成体系、数据不闭合、内容不衔接、相互不协调的局面，实现国土空间规划的“全国一盘棋”。这就要求全国、省级、市级、县级、乡镇级和总体规划、详细规划、相关专项规划等“五级三类”国土空间规划形成一个全国统一、纵向贯通、横向衔接、内容呼应的完整体系，实现全国国土空间开发保护“一本规划。“一张蓝图”。

围绕上述目标，我国开展了国土空间规划“一张图”建设。2019年，自然资源部办公厅发布《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》,并出台了《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》，对国土空间规划“一张图”建设的目标、主体、内容、功能要求等进行了规定。国土空间规划“一张图”建设主要开展四方面工作：其一，构建国家、省、市、.县上下贯通、 部门联动、安全可靠的国土空间基础信息平台；其二，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、空间关系正确、逻辑关系清晰、数据成果规范的国土空间规划“一张底图、支撑国土空间规划编制；其三,依托国土空间基础信息平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据；其四，基于国土空间基础信息平台推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。 国土空间规划“一张图”，可以提供规划数据资源及成果的浏览查询共享， 以及分析统计评价等功能。更为重要的是，它还具备国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警等功能。它可以从规划成果数据的完整性、规范性、空间拓扑等方面对编制成果进行质量检查，自动生成质检报告。还可以通过实时采集接入多源数据，基于国土空间规划对相关的国土空间保护和开发利用行为进行长期动态监测，以及对各类管控边界、约束性指标的落实情况进行重点监测，同时还能对国土空间规划实施中违反开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况进行及时预警。 可以说，国土空间规划“一张图”，是实行国土空间规划全周期管理的重要工具与平台，同时也是统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的主要依据和支撑。