理解国土空间规划首先要准确把握国土空间的内涵。何谓国土空间？按照《全国主体功能区规划》中的解释，国土空间”是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等工《省级国土空间规划编制指南（试行）》将国土空间定义为“国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间”。可见，国土空间是一个基于国家主权并包含各类自然要素、人类活动成果及其环境的立体空间，具有政治性与自然性双重属性。国土空间规划则是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是对一定区域国土空间的开发保护，在空间和时间上作出的总体部署与统筹安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
